天全县人民政府关于天全县2020年法治政府建设工作情况的报告 - 天全县人民政府
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天全县人民政府关于天全县2020年法治政府建设工作情况的报告

发布单位: 天全县人民政府办公室 发布时间: 2021-02-26 11:28 浏览次数: 字体: [ ] 收藏

中共天全县委:

2020年来,天全县锐意进取,全力开创法治政府建设新局面,取得了良好成效。为“十三五”顺利收官和“十四五”良好开局,现按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》文件要求,对天全县2020年法治政府建设工作推进情况报告如下:

一、2020年法治政府建设工作的主要举措和成效

(一)持续加强法治政府制度体系建设

1.健全公共卫生法治体系,把好“疫情防控”关。一是不断完善重大疫情防控机制体制。按照“依法依规、属地管理、完善机制、合理应对、依靠科学、有力有效、公开透明、实事求是”的原则,规范医疗机构发热门诊设置,重点医疗机构实施体温检测预警。严格实行预检分诊制度和首诊负责制,了解常住人口、外来人口和返乡人员的健康状况,确保早发现、早诊断、早隔离、早治疗。二是切实加强疫情防控期间法治宣传和法律服务。加强统筹指导,确保依法防控工作任务落地落实,印发《天全县依法防控新冠肺炎疫情工作方案》,对疫情防控中出现的法律现象和问题进行研判。全县各级党组织和党员领导干部主动发挥先锋模范作用,带头上门走访,向群众发放疫情防控法治宣传资料,开展疫情相关法律法规宣传与解释工作。针对疫情防控期间社会上出现的劳动用工、医疗政策等众多法律问题,我县迅速成立律师疫情防控法律服务团,开展疫情防控专项公益法律服务,为社会弱势群体提供法律援助,及时跟进依法依规调解疫情防控、医患医疗矛盾纠纷,有效地满足特殊时期人民群众的法律需求,为打赢疫情防控阻击战提供专项法律服务和法治保障。利用天全“村村通”,用最“土味”的宣传语,让疫情防控深入人心,强化村民对疫情防控及相关法律问题的认知。

2.完善政府依法决策机制,走好“决策程序”路。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》规定的要求,进一步规范合法性审查各环节流程,切实提高合法性审查效率和质量。2020年县司法局共出具合法性审查意见书55件,提出建议意见90余条,其中参与全县重大项目招商引资和涉法涉诉事项15件,提出法律意见50条,为全县科学准确决策,提供了坚实的法律保障。

3.强化行政规范性文件管理,做好“文件审核”点。一是严格落实《四川省行政决策合法性审查规定》。截至目前,共审查规范性文件《天全县人民政府关于促进建筑业高质量健康发展的实施意见》《关于支持企业应对疫情共渡难关十七条措施》《天全县人民政府关于依法开展电力线路保护区清障的通告 》3件规范性文件,及时向市政府和县人大报送备案,报备率、合法率均为100%。所有规范性文件均在政府门户网站上统一公开并进行了政策解读,确保规范性文件制定程序化、科学化、规范化、合法化。其中县政府印发的《关于支持企业应对疫情共渡难关十七条措施》,在疫情防控期间对社会起到了良好的支持作用。二是全面清理关于《中华人民共和国民法典》涉及行政法规、 规章和行政规范性文件。对我县现行有效的行政规范性文件开展专项清理,共清理县政府及其办公室行政规范性文件35件,县级政府部门行政规范性文件7件,均未与《中华人民共和国民法典》冲突。

(二)全力营造法治化营商环境

1.持续优化政务服务,扎实推进“放管服”。一是深入推进“一网通办”。将全县所有的政务服务事项全部集中到四川一体化政务服务平台集中办理,目前我县各部门在平台申报电子印章63个,实现网上办可办率100%。二是全面推行“只进一扇门”。设置“一窗受理”综合服务窗口,超过80%以上的审批事项实行“前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件”的模式,有效解决了群众办事多厅往返、多窗排队、多次申请难题。出台《天全县“一网通办”工作实施方案》,编制150个“全县通办”(一网通办)事项清单。推进服务下基层,下放8项行政审批事项和95项公共服务事项到乡(镇)一级办理,明确19项村级代办服务事项,切实提升基层的服务能力。三是持续深化“最多跑一次”改革。公布县本级“最多跑一次”事项563项,零材料事项100项,推出100项情景式服务事项,55项主题式服务事项,“一次办、马上办、就近办、网上办”事项2074项,全县所有服务事项的办理时限平均提速80%以上,“最多跑一次”比例达100%。持续开展减证便民行动,结合全市统一部署,已取消100项村(社区)开具证明事项。扎实推动证明事项告知承诺制改革,目前已有7家单位共计14个事项实行证明事项告知承诺,不断提升行政审批效能。

2.不断创新监管措施,推进完善“公平竞争”。一是规范行政审批和监管行为。将经清理后的14个部门79项行政审批中介服务事项规范保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理,并进行常态化动态管理,凡未纳入清单的中介服务,一律不得作为行政审批受理条件,从而促进我县中介服务行业健康发展。二是深入推进“互联网+监管”建设。梳理我县监管事项主项901项、子项2978项,认领上级事项899项,新增地方事项2项,其中行政检查896项、行政处罚1741项,行政强制73项、其他事项268项,形成我县“互联网+监管”事项清单,借上线试运行契机,统筹协调各试点单位强力推进各项工作,确保系统试运行取得实效,为推广“互联网+监管”系统作出有益的探索和提供可参考的经验。

3.持续加强法律服务,结合疫情“减免缓”。聚焦疫情对企业经营的影响,县公证处针对企业复工复产提供专项公证服务,并提供免费法律咨询。2020年天全县公证处共办理212件公证,其中13件为对在我县投资的8家企业的专项公证,及时解决了疫情防控期间企业复工复产所面临的资金周转、扩大融资困难的困境。开展民营企业“法治体检”,对于存在风险的各类法律文本给出指导意见,有效降低了民营企业的法律风险。

(三)扎实推进严格规范公正文明执法

1.持续深化综合行政执法改革,实行“一支队伍管执法”。按照《天全县深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施方案》改革要求,全面梳理各部门承担行政执法的机构,并锁定执法队伍及人员编制底数,组建县综合行政执法局,按要求完成领导班子配备、人员划转等工作,2020年我县已将市场监管、文化市场、交通运输、农业以及环境保护5个领域原有9支执法队伍整合成5支,分别是县市场监管综合行政执法大队、县文化市场综合行政执法大队、县交通运输综合行政执法大队、县农业综合行政执法大队,将县环境监察大队连同执法编制一并上划市生态环境局。年初,县委编办牵头县级有关部门开展梳理县级行政权力清单并印发,各部门按照权责一致原则对应调整责任清单,按程序向社会公布。

2.以“三项制度”为准则,深入推进行政执法规范化建设。严格按照《雅安市全面落实行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的实施方案》(雅办发〔2019〕34号)要求。一是全面推行执法公示制度。重点行政执法部门通过四川政务服务网(天全)、天全县政府门户网站和部门公示栏等平台多方式、多途径依法公示。“天全县人民政府门户网站”重点信息公开栏中设立“执法监督”专栏,重点公开了行政处罚、行政检查等执法活动。二是全面落实执法全过程记录制度。2020年我县有15家行政执法部门已配备执法音像记录仪器和存储设备。其中县公安局、县市场监管局、县人社局、县水利局和县税务局等10家执法部门在执法过程中推行音像记录。全县行政执法部门在执法全过程记录中采取文字全程记录共4881余次,录音记录98余次,录像或照相记录2361余次。县公安局进一步完善执法办案区建设,执法办案区监控视频无死角全程监管,配备7台执法信息采集站,全面、快速将执法记录仪内执法信息导入并统一保存。三是全面落实重大行政执法决定法制审核制度。机构改革后,目前主要行政执法部门设立法制机构16家,其中4家单设机构、12家挂靠或与其他股室共同设立,共配备52名法制人员,其中专职7人,兼职45人,具有法律专业16人,通过法律职业资格考试10人,从事法制审核工作2年以上32人。建立完善法制审核制度,将27项行政许可,727项行政处罚,31项行政强制,2项行政征收等行政执法决定纳入法制审核范围,符合法制审核案件范围的,必须经过审核再作出执法决定。

(四)不断加大行政权力监督力度

1.坚持自觉接受监督。认真贯彻执行《贯彻落实中央八项规定的实施细则》,通过全面自查,加强查处顶风违纪的人和事。全年办理人大代表批评建议意见46件、政协委员提案65件,答复函规范化率达到100%,按时办复率达100%。落实干部干预司法活动、插手具体案件登记制度,督促领导班子依法办事。

2.持续深化政务公开。一是积极推进重大行政决策预公开。县政府办多次通过“天全县政务公开工作群”钉钉群、发布工作提醒函,督促县级各行政单位在重大行政决策制定时,必须通过政府门户网站公开征求公众意见,以保障公众知情权,提高公众参与度。今年涉及公众利益的4个重大行政决策全部公开征求了公众意见。二是着力提升解读回应质效。通过印发工作提醒函等形式多次强调,要求在起草相关文件时,同时也要起草文件解读。全年共发布政策及文件解读51个,回应关切5个。今年以来主动公开各类信息9746条。编发《天全信息》12期,累计上报政务信息436条,其中,综合信息编报261条,上报省政府、国办专报175篇,省政府期刊采用12条。

(五)依法有效化解矛盾纠纷

1.不断健全纠纷多元化解机制。健全协调联动的调处机制。认真做好矛盾纠纷分流指派工作,对受理或者排查出来的矛盾纠纷,按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则,分流指派到相关部门和单位。充分整合人民调解、行政调解、司法调解等多种资源,综合运用调解、行政裁决、行政复议、诉讼等多种手段着力推进矛盾纠纷多元化解。2020年,全县共受理矛盾纠纷3370件,化解3256件(其中随手调1020件),调解成功率达96.6%。各乡(镇)、县级有关部门共上报分析研判材料640篇。

2.持续深化行政复议和行政应诉工作。县司法局梳理天全县近三年来的行政复议与应诉工作情况,并形成书面报告向县政府进行汇报,县政府常务会议专题听取了情况汇报。年初县政府与雨城区法院联合召开行政审判工作联席会议,通报我县2019年行政应诉工作情况,对我县行政应诉工作进行分析,规范行政执法行为,确保积极出庭应诉。严格落实《天全县行政应诉工作规定》,各行政机关切实履行职能职责。2020年以县政府为被告的案件9件,已判决6件,成功和解撤回起诉1件,正在应诉2件,无败诉案件。

(六)积极推进城乡基层依法治理

1.打通服务群众的最后“一公里”,做好乡(镇)行政区划调整改革后半篇文章。县委编办积极会同县司法局就乡镇“属地管理”事项进行了梳理,形成了《天全县乡镇属地事项责任清单(2020年本)》《天全县乡镇权责清单(2020年本)》,进一步明确了县、乡权力事项,理清了部门、乡镇职责边界。2020年12月14日,《天全县乡镇属地事项责任清单(2020年本)》以县委办、县政府办名义印发;《天全县乡镇权责清单(2020年本)》以县政府办名义印发。

2.聚焦“关键少数”,抓牢氛围营造,持续推进法治宣传教育。一是扎实做好民法典宣传教育工作。紧抓领导干部这个“关键少数”,在县政府常务会会前集中学习民法典。加强对青少年民法典教育,组织全县中小学校通过法治讲座、主题班会等多种形式开展民法典宣传教育活动。结合“谁执法谁普法”普法责任制,加强释法说理,丰富宣传形式,创新宣传载体,把对民法典的宣传教育融入执法、司法和服务、管理过程中。集中媒体宣传优势,县融媒体中心在党群通ITV依法治县栏目循环播放有关民法典宣传的公益广告,“指尖天全”公众号开设了“民法典一日一问”系列栏目,全县各单位利用微博、微信、移动客户端等社交平台,积极运用图解、动漫、短视频等适合新媒体传播的方式,掀起民法典社会公益宣传的热潮。二是不断提高普法工作时代性和前瞻性。县司法局研究制定了《“法治宣传进万家”活动实施方案》,把法治宣传教育的“软任务”变为“硬指标”。结合“法治四川行(天全篇)”一月一主题活动,紧紧围绕污染防治、乡村振兴、疫情防控、扫黑除恶、禁毒防艾、促进民营经济健康等党委政府中心工作,在“3.15”“4.15”“6.26”“12.4”等重要节点,以集中宣传活动、咨询服务、手机短信、微信公众号推送、村村通普法广播、标语、宣传栏、LED滚动宣传等多种形式,持续组织开展“1+10”主题法治宣传活动。截至目前,开展法治宣传活动258次,发放宣传资料6.9万份。

(七)健全完善工作落实保障机制

1.压紧压实工作责任,持续推动政府工作纳入法治轨道。督促政府部门主要负责人及其班子成员依法行政,推动完善政府内部层级监督和专门监督,纠正行政不作为、乱作为。坚持重视法治素养和法治能力用人导向,把法治观念、法治素养作为考核领导干部一项重要指标。不断提升依法执政水平、切实强化改革开放法治保障、大力营造推动高质量发展法治环境、确保行政机关负责人出庭应诉、善于用法治方法化解矛盾问题、以法治为依托维护社会稳定、依法依规管党治党。

2.不断学习研究,贯彻落实有关政策。一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。坚持领导干部带头,推动全党全社会深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神。领导干部发挥好带学促学作用,主动到基层去,到党员干部中去,同大家一起学习交流、一起调查研究、一起谋划工作,把讲话精神学习贯彻延伸拓展到基层,形成一级抓一级、层层抓学习的良好局面。二是充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。年初分析总结上一年法治政府建设工作,并及时向上级报告,在县政府全体会上安排部署法治政府建设工作,定期听取有关工作汇报,把法治政府建设纳入我县发展总体规划和年度工作计划,确保年初有安排,年终有落实。

二、工作中存在的不足和原因

(一)基层执法力量亟待加强。基层综合行政执法编制不足,除市场监管领域在各乡镇均有执法中队外,其余执法大队均因编制原因无法将人员下沉至乡镇。乡镇无执法权限,存在执法主体不明确,权责不对等问题,乡镇与部门在部分领域存在职能不清晰现象。

(二)行政执法队伍建设水平仍需提高。随着行政执法体制改革,现有基层的行政执法人员的数量难以适应新形势的需要。全县执法人员中有法律背景的人员少,难以满足规范执法需要。

(三)法治政府建设工作力度需进一步加大。体制内的监督体系制约作用发挥不够,外部社会监督体系缺乏制度和程序支撑,内外监督没有形成有效合力。

三、2021年法治政府建设的工作计划

2021年是“十四五”规划的开局之年,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,我县将全面贯彻党的十九届五中全会精神,严格执行中央、省、市决策部署,准确把握新时代县委、县政府的法治政府建设要求,协同构建法治国家、法治政府、法治社会,增强依法用权、依法履职意识,把政府各项工作纳入法治化轨道。进一步改革创新,扎实工作,全面推动法治政府建设工作再上新台阶。

(一)持续加强组织领导。各乡镇和部门要在县委统一领导下,加强对法治政府建设工作的组织领导,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。党政主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。

(二)优化法治化营商环境。提高政务服务质量和水平,持续深化行政审批制度改革。认真贯彻落实《优化营商环境条例》,贯彻落实省政府办公厅《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施》,确保支持中小企业渡难关各项政策措施的落实,为中小企业发展营造良好发展环境。

(三)着力提升基层治理能力。进一步推进社会治理现代化,着重以最大力度、最严标准依法科学有序加强公共卫生防疫相关工作,在法治轨道上统筹推进各项防控措施,保障疫情防控工作顺利开展。

(四)坚持严格规范公正文明执法。持续推行行政执法“三项制度”,进一步加强重大执法决定法制审核工作力度,切实规范执法行为,加强对行政执法的内、外部监督。持续推行“双随机、一公开”执法检查机制。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

                            天全县人民政府

2021年2月26日

主办:天全县人民政府办公室 承办:天全县人民政府办公室电子政务信息公开股

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