天全县中度以上失能老年人 养老服务消费补贴项目实施指南

一、机构在“金民工程”规范入库

金民系统（金民工程）是后台核心业务系统，民政通是面向公众的移动端服务入口，即“后台支撑+前台服务”关系。民政通建立闭环机制：填报-审核-反馈-修正

（一）养老机构注册入库（开通账号-完成备案--信息发布-补贴资格认定）。

1.开通账号。依法登记的提供住养服务的养老机构、社区服务的社区养老服务机构，服务范围包括长期服务、喘息服务、日间托养服务等可向县民政局提交备案申请、场所信息、承诺书、人员信息、产权证明和消防、食品、房屋符合养老机构标准的证明文件，县民政局审核后开通金民工程账号。

2.完成备案。获得账号后，登录金民工程系统申请备案，填写机构基本信息、场所信息、运营信息和服务范围，上传备案申请、登记证书、承诺书、法人或负责人证件、产权证明（租赁合同）和消防、食品、房屋合格证明等文件，其中备案申请、登记证书、承诺书、法人或负责人证件、产权证明（租赁合同）为必须上传资料。完成后提交县民政局审核，县民政局审核无误后通过备案申请即完成备案。

3.信息发布。信息发布是指将机构的服务信息发布至全国养老服务信息平台、民政通等网站，供老年人及其家属访问查询机构服务信息，并在线预约各项服务，完成信息发布的机构才可申请补贴资格认定，参加养老服务消费券项目。完成备案的养老机构在金民工程提交信息发布申请，县民政局审核通过后即完成信息发布。

4.补贴资格认定。机构现场提交申报表、营业执照、法人身份证、银行开户许可证、《法人和非法人组织公共信用信息报告》、财务报告、备案项目清单和服务承诺书等申报资料，同步在金民工程进行补贴资格认定申请，完善具体服务项目、服务时长、价格和支付平台接入方式（如支付宝、微信支付、云闪付等）等信息，县民政局会对机构提交申报资料逐一审核。审核通过后，完成补贴资格认定。

（二）居家养老服务机构注册入库（开通账号-信息登记--信息发布-补贴资格认定）。

1.开通账号。依法登记的提供居家上门服务机构，含具有相应服务能力的家政、物业企业等，服务范围包括助洁、助餐、日托等，机构可向县民政局提交申报表、营业执照、法人身份证、银行开户许可证、《法人和非法人组织公共信用信息报告》、财务报告、备案项目清单和服务承诺书等申报资料，县民政局审核后开通金民工程账号。

2.信息登记。获得账号后，登录金民工程系统申请信息登记，填写机构基本信息、场所信息、运营信息和服务范围，上传登记申请、法人或负责人证件、承诺书、产权证明（租赁合同）和消防、食品、房屋合格证明等文件，其中登记申请、法人或负责人证件、承诺书为必须上传资料。完成后提交县民政局审核，县民政局审核无误后通过登记申请即完成信息登记。

3.信息发布。信息发布是指将机构的服务信息发布至全国养老服务信息平台、民政通等网站，供老年人及其家属访问查询机构服务信息，并在线预约各项服务，完成信息发布的机构才可申请补贴资格认定，参加养老服务消费券项目。完成登记的机构在金民工程提交信息发布申请，县民政局审核通过后即完成信息发布。

4.补贴资格认定。机构根据提交的申报资料在金民工程进行补贴资格认定申请，完善具体服务项目、服务时长、价格和支付平台接入方式（如支付宝、微信支付、云闪付等）等信息，县民政局审核通过后，完成补贴资格认定。

（三）评估机构注册入库（开通账号-信息登记--信息发布-补贴资格认定）。

1.开通账号。机构需符合《老年人能力评估规范》（GB/T 42195-2022）关于评估主体的有关要求，依法登记的企事业单位或社会组织，至少配置5名专职或兼职评估人员；评估人员应具有全日制高中或中专以上学历，有5年以上从事医疗护理、健康管理、养老服务、老年社会工作等实务经历并具有相关专业背景，熟练掌握国标内容和相关要求；评估机构的评估人员均应参加由市级及以上民政部门统一组织的评估培训，培训合格后方可开展评估工作。评估机构不能参与提供由本项目补贴的养老服务，被纳入失信联合惩戒对象名单的第三方专业评估机构不得纳入本项目评估机构范围。机构需书面提交登记证书、法定代表人身份证、银行开户许可证复印件、专兼职评估人员合同、评估人员有5年以上从事医疗护理、健康管理、养老服务、老年社会工作等实务经历并具有相关专业背景证明资料、《法人和非法人组织公共信用信息报告》和承诺书等申报资料，县民政局审核后开通金民工程账号。

2.信息登记。获得账号后，登录金民工程系统申请信息登记，填写机构基本信息、运营信息和服务范围，上传登记申请、法人或负责人证件、承诺书和产权证明（租赁合同）等文件，其中登记申请、法人或负责人证件、承诺书为必须上传资料。完成后提交县民政局审核，县民政局审核无误后通过登记申请即完成信息登记。

3.信息发布。信息发布是指将机构的服务信息发布至全国养老服务信息平台、民政通等网站，供老年人及其家属访问查询机构服务信息，并在线预约各项服务，完成信息发布的机构才可申请补贴资格认定，参加养老服务消费券项目。完成登记的机构在金民工程提交信息发布申请，县民政局审核通过后即完成信息发布。

4.补贴资格认定。机构根据提交的申报资料在金民工程进行补贴资格认定申请，完善具体服务项目、服务时长、价格和支付平台接入方式（如支付宝、微信支付、云闪付等）等信息，县民政局审核通过后，完成补贴资格认定。机构信息被正式录入“民政通”平台数据库，成为评估定点机构。

二、老年人个人账号注册

1.60周岁以上老年人均可在“民政通”进行注册，自愿选择入库的评估机构进行上门评估，评估为中度以上失能老年人（除特困人员、正在享受经济困难失能老年人集中照护服务补贴、居家和社区基本养老服务提升项目服务的老年人）可享受养老服务消费补贴。

2.经入库评估机构评估，能力评估结果为中度以上失能老年人的评估费用可通过能力评估电子消费券予以全额抵扣，能力评估结果为轻度失能或能力完好老年人的评估经费由老人自行承担。

3.在居家社区的老年人，由亲属、村（社区）工作人员、居家社区服务机构工作人员代办；已入住养老机构的老年人，由所在养老机构工作人员代办。代办事项包括：老年人账号注册、补贴申请、服务选择、消费券使用等全过程。

三、补贴项目

（一）机构养老服务：长期服务（入住30天以上）、短期服务（即：喘息服务，入住30天内）。

（二）居家社区养老服务：详见附件《居家社区养老服务补贴项目清单》（根据政策及时调整）

《居家社区养老服务补贴项目清单》
类别	项目名称	服务内容	参考时长 / 计费
评估服务	失能等级评估	按《老年人能力评估规范》（GB/T 42195-2022）国家标准为老年人开展能力评估	20–60 分钟
聘用服务	聘用养老护理员	全职 / 兼职提供专业照护	1个月或 按天计算
个性化服务	服务包	根据老年人需求情况提供包括“六助”、基础照护服务等在内的打包式服务	根据实际情况而定
生活照料（六助）	助餐	上门送餐、协助进食、鼻饲	10–30 分钟
	助浴	上门擦浴 / 洗浴、门店助浴	20–60分钟
	助洁	个人清洁、理发、居室清洁、衣物洗涤	20–40 分钟
	助行	室内移位、室外助行、上下楼协助	按需
	助急	紧急呼叫、紧急转介、应急处置	按需
	助医	陪同就医、代办取药、治疗陪伴	按需
基础照护	排泄护理	二便护理、排气护理	10–30 分钟
	护理协助	翻身、拍背、褥疮预防、体位变换	5–30 分钟
康复护理	康复评估、计划、指导、训练	肢体 / 认知 / 吞咽等康复	5–30 分钟
探访关爱	上门探访	了解状况、精神慰藉、需求登记	5-30分支
健康管理	健康监测	血压、血糖、心率监测与记录	5-10分钟

四、补贴形式

养老服务消费券在民政通以电子消费券形式按自然月发放，主要包括：

1.能力评估券：面额100元，中度及以上的失能老年人评估费用可100%抵扣，轻度失能或能力完好的老年人不能用。

2.上门服务消费券：面额800元，助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急等上门服务都能用，抵扣比例50%。

3.养老机构服务消费券：面额800元，长期入住养老机构30天及以上可用，抵扣比例40%。

4.喘息服务消费券：面额800元，短期入住养老机构30天以内可用，抵扣比例40%。

5.日托服务消费券：面额800元，白天在机构享受服务、晚上回家住，抵扣比例40%。

6.停发情形：老年人因身体状况变化等因素不再符合补贴条件，本人、代办人、机构主动报告县民政局，次月停发电子消费券。

7.正在享受长期护理保险待遇的，对于符合补贴范围的养老服务消费金额，扣除已享受的长期护理保险待遇后，个人自付部分可通过电子消费券按规定比例抵扣。

五、补贴流程

（一）线上注册申请。老年人本人可自行申请，其配偶、子女、亲属，或是村（社区）工作人员、养老机构和社区养老服务设施工作人员等可作为代办人。直接在手机应用市场搜索“民政通”APP下载安装，或微信/支付宝搜索“民政通”小程序，完成账号注册后，在首页“养老服务消费项目”专栏提交申请信息即可

（二）完成能力评估。注册后需提交能力评估申请，并选择第三方专业评估机构。评估机构受理后，会安排2名专业人员（至少1人具备医护背景）上门或集中开展评估。评估结果为中度及以上失能等级，进入领券环节。

说明：第三方专业评估机构在开展评估前必须对老年人基本信息进行认真核对，校验身份证、户口本等原件信息一致。

（三）领取电子消费券。评估结果审核通过后，“民政通”会在5个工作日内将当月电子消费券发放至个人账户；若当月申请时距月底不足5个工作日，将从次月起发放。后续每月1日会自动续发，需登录平台点击领取。电子消费券有效期为1个月，当月获得、当月使用、次月失效。

（四）机构申请核销。机构将上月的消费券情况汇总表、天全县中度以上失能老年人养老服务消费补贴资格动态核查情况月报表及服务协议、服务情况、消费金额、收费发票、电子消费券核销凭证等佐证资料（上传民政通系统资料），同时整套佐证资料原件（相关经办人、负责人签字并盖章纸质版）于次月5日前书面上报县民政局。

1.养老机构：入住协议、服务记录、消费金额、收费单据、核销凭证、老人 / 家属确认，补贴资格动态核查情况月报表。

2.居家、社区机构：服务项目、时长、人员、定位、照片、确认单、核销凭证，补贴资格动态核查情况月报表。

3.评估机构：评估结果表、发票、评估报告、评估影像资料、补贴资格动态核查情况月报表。

医养结合机构核销要求：不支持医疗开支发票、住院期间费用抵扣等。

（五）县民政局审核。县民政局收到资料后10个工作日内对上一个月养老服务消费券核销情况进行审核，形成核销情况审核表，并将核销情况审核表提交县财政局复审。

（六）县财政局复审。县财政部门收到核销情况表后，应于5个工作日内完成复审，并将复审结果反馈给县民政局。

（七）资金结算。县民政局收到县财政局复审结果，应于3个工作日内完成资金支付流程并向机构结算经核定后的上一个月电子消费券抵扣费用。

附件：天全县中度以上失能老年人养老服务消费补贴资格动态核查情况表

天全县中度以上失能老年人养老服务消费补贴资格动态核查情况月报表
机构名称（盖章）:            报告月份：     年____月
机构月度动态核查情况报告
截至核查当日，我机构主动开展老年人身体状况、补贴资格动态核查，对入住老年人健康状况、失能等级、服务需求变化进行全面排查。经核实，实际入住老人                人，其中____名老年人因身体状况发生变化等因素（病情加重转住院治疗、死亡、能力等级调整等），不再符合养老服务补贴及消费券使用条件。我机构已按规定立即停止其补贴核销与消费券使用，并同步上报民政部门，做好台账变更登记，确保补贴资金精准发放、规范使用。
具体人员
姓名	身份证号	原失能等级	资格变动原因（可多选）	不符合条件时间	备注
某某		□中度□重度□完全）	□住院治疗 □失能等级下调 □身故 □户籍迁出 □重复享受 □其他	自____年__月__日至____年__月__日
某某
机构责任
接受民政部门及相关监管单位的监督检查，主动承担动态核查工作主体责任，严格恪守养老服务消费补贴管理各项政策规定。若存在未履行动态核查责任等问题，机构承担相应管理责任、法律责任，全额退回违规使用的补贴资金，并接受相关部门依规依纪作出的处理处罚。
机构具体核查人签字：              机构护理部门负责人签字:
机构备案院长签字：                          时间:      年   月   日